汽车出海切莫在准入法规上“裸奔”
2023-06-28 08:49:00 中国汽车报网
(资料图)
近年来，随着国内自主品牌汽车出口蔚然成风，我国汽车产业实现了从“引进来”到“走出去”的重大转变。今年一季度，我国汽车出口量已超越日本，成为全球第一大汽车出口国。 汽车出口量强势增长的确令人欢欣鼓舞，但同时也要清醒地认识到，自主车企布局海外市场仍面临诸多挑战和掣肘。比如在准入法规方面，我国汽车进入欧盟、美国等市场时，除了要进行强制性认证外，还要满足REACH、ELV指令等准入环保要求。随着上述标准法规日趋严格，对于国内车企乃至整个汽车产业链而言，都将遭遇不小的技术和贸易壁垒。海外技术壁垒不容小觑根据中国汽车工业协会发布的数据，今年1～5月，我国汽车出口175.8万辆，同比增长81.5％。海关总署发布的另一组数据显示，今年前5个月，我国汽车产品出口总额达2667.8亿元，同比增长124.1％。 从上述数据可见，中国汽车出口整体呈现“量价齐升”的良好局面，尤其是新能源汽车，在中国汽车出口上正发挥着“压舱石”的作用。不仅如此，随着“出海”步伐的加快，有越来越多的自主汽车品牌将目光从亚非拉地区转向了欧美市场，中国汽车出口正呈现多元化的市场格局。 业界普遍认为，我国汽车出口将继续保持高速增长，但需要注意的是，自主品牌在国际市场攻城略地的过程中，不应仅将目光放在销量增长上，还要时刻关注车辆能否满足出口市场的相关标准和法规。 据SGS汽车服务事业部总监吕彬偲介绍，我国车辆在进入出口市场前，需要在准入环节做好全方位的准备，主要涉及产品强制性认证、环保标准合规、相关市场贸易壁垒等，对于中国车企来说，或多或少存在一些困难和挑战，既不可盲目自信，也不能小觑海外的技术壁垒。 例如，REACH法规作为欧盟开展的有害物质相关管理法规之一，是技术含量较高的贸易壁垒。根据《汽车行业REACH指南（AIG）4.0》规定，新能源汽车和传统内燃机汽车均在欧盟REACH法规管辖范围，进口车辆需符合该法规的限值要求。极为严格的标准措施，对我国汽车产品出口欧盟市场形成了较大阻碍。 此外，美国也陆续出台多项环保法规，如《有毒物质控制法》（TSCA），涵盖了工业化学品及其在生产和流通过程中的管理，建立了商用化学品报告、记录、跟踪、测试和使用限制等要求在内的一整套化学品管理制度。此外，还有广为熟知的“加州65”法案，该法案逐渐成为全球环保标准之一，并在欧洲、亚洲、澳洲等许多地区得到广泛应用。不仅如此，诸如ELV指令、回收指令、持久性有机污染物POPs法规、WFD指令、欧盟新电池法、GADSL等技术壁垒，给我国汽车出口增加了不少难度。出海车企合规意识有待加强合规是中国汽车出海的生命线。为符合海外市场的环保法规要求，自主品牌需要从源头进行汽车化学品的相关管控，履行包括识别、通报、信息传递、限制使用等一系列义务。目前来看，随着中国汽车走出国门的脚步不断加快，国内车企对海外环保法规的研究正逐步深入。 然而，不乏有部分车企的合规意识较弱，或是对海外法规的认知程度和重视程度不高。以应对REACH法规为例，自该法规实施以来，欧盟主要车企已在汽车材料方面做出了大量调整和改进，对法规也有了更为深入地认知，并拥有独立自主的应对能力。反观国内部分车企，仍停留在是否要采取合规材料的层面，有些车企甚至将整车型式认证与REACH法规混为一谈，让不合规产品“裸奔”出口。 “汽车产品涉及产业链较长，组件材料相对复杂，导致其管理难度较大。目前，汽车行业普遍通过下游供应商提交CAMDS或IMDS系统填报申明的方式，来监控汽车材料中是否含有法规管控物质。不过，在实际填报数据过程中，因下游供应商对法规要求、填报系统了解程度不一致，及其自身的专业度以及对法规的重视程度不够，容易造成系统数据不真实或不全面，从而给车企产品出口海外带来一定风险。”吕彬偲进一步透露，由于大多数环保法规是基于健康或环保需要而建立并实施的，加之汽车具有大宗商品的属性，在海外被抽查监管的力度较小，导致部分出口车企存在侥幸心理，对海外环保法规的管理要求相对松散。 对此，有业内专家指出，海外法规标准的更新升级，迫使车企不断改进生产工艺和提升原辅料质量，大大增加了生产成本，同时也带来管控、管理成本的上涨，尤其是高昂的化学物质解析试验费用，无论是让产业链哪个环节来承担或分摊，都是一笔不小的开支。然而，一旦被发现车辆不合规，出口车企将面临较为严重的后果。从近些年欧盟的实际处罚案例来看，一般是强制召回或销毁不合规产品，处理费用相当高昂，同时还可能面临经济处罚。 “除造成较高的经济损失外，如果被欧盟某成员国通报处罚，极有可能导致其他成员国也对该品牌加强监督管理，甚至展开有针对性地抽查行动。”吕彬偲表示，若出口车企出现不合规的行为，不仅会影响该企业的品牌形象，也会对其他自主品牌的海外布局造成负面影响。从产品开发阶段做好应对管理近年来，海外市场对出口产品的关注重点从物理指标向化学物质指标倾斜，因各种化学物质超标导致的汽车召回比例呈上升趋势，以欧盟为代表的海外市场，针对化学物质限量的“清单”也在不断扩充，覆盖面更为广泛。各类法规标准的实施，将进一步加剧中国汽车产品的出口压力。因而，国内汽车制造商在及时跟进法规最新动向、从源头全面加强产品管理、积极主动规避贸易风险等方面，仍需继续努力。 在吕彬偲看来，面对日益严格的出口要求，汽车整车以及零部件企业要从产品开发阶段就做好应对管理，并建议从以下几方面着手： 一是企业应建立内部法规跟踪机制，及时了解国外法规标准最新制修订进展，如欧盟REACH法规、ELV法规，持久性有机污染物POPs法规的更新情况，以及关注国外执行机构通报情况等，避免因管控物质更新跟进不及时而导致产品违规；二是建立企业内部的环保法规管理保障体系，如绿色物品采购、化学管理手册等绿色采购体系，将法规管控要求逐级贯穿至产品的设计开发、物料认证、供应链开发与管理、采购过程、外包过程、制造、检验、产品标识与追溯过程控制、变更管理等关键过程，进一步降低产品出口风险；三是汽车企业应创建自身高风险数据库，识别各类材料中的高风险物质，通过适当的判定规则确定零部件风险等级，并对其进行分级管理，实现有害物质精准管控，提高管控效率，降低管控成本；四是加强对内部员工及供应链合规意识和能力培养；五是定期开展摸底自查，及早发现风险项并及早整改，加强有害物质生产一致性控制，确保产品安全合规。 此外，针对各国设定不同的认证法规、准入要求，我国政府相关部门应积极修订、完善汽车出口标准和法规，并尽可能实现与国际接轨。与此同时，国内有关机构还可以与国外汽车认证部门进行协商，争取通过委托国内具备资质的机构或在中国设立派出机构的方式，为中国车企的“出海”认证提供便利。 据吕彬偲介绍，SGS已开始与汽车各行业组织合作，为企业量身定制合规方案，包括方案定制、检验测试、数据库验证、出口认证等环节，结合内部数据库为企业验证下游供应商自行上报的数据结果，提前排除超标风险，同时还可以通过各种法规培训服务，提升企业及下游供应链的法规管控意识，助力开拓海外市场。 经过多年不懈努力，我国汽车出口市场风口已至，但海外市场“水深鱼大”，出海的航程中不乏风浪和暗礁，想要行稳致远依然充满挑战。对于国内车企而言，想要实现高质量出海，推动中国汽车行业由出口大国转变为出口强国，应充分认识到产业责任的重要性，既要在合规性上有底气，还要依托核心技术能力，加大海外投资和建厂步伐，建立本土化的营销能力、研发能力以及服务和品牌力等。
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